西藏自治区人民政府法律顾问工作规则

时间:2016-12-07 来源:西藏自治区人民政府法制办公室

第一条 为了规范政府法律顾问工作,实现决策的科学化、民主化、法制化,推进依法行政,建设法治政府,根据党的十八届四中全会、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕lO号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和 区党委八届六次全委会精神,制定本规则。

第二条 本规则适用于自治区人民政府法律顾问(以下简称政府法律顾问)的遴选、聘任、考核和管理等工作。

第三条 自治区人民政府法制机构具体负责并组织实施政府法律顾问工作。

第四条 担任政府法律顾问应当忠于宪法、遵守法律,拥护党的路线方针政策,维护祖国统一和民族团结,反对分裂,熟悉西藏区情,具有良好的职业道德。

第五条 担任政府法律顾问的政府法制机构人员还应当具备以下条件:

(一)具有普通高等学校法学专业本科及以上学历,长期从事政府法制工作;

(二)具有丰富的工作经验,担任正县级以上职务;

(三)未受过纪律处分、行政处分。

第六条 担任政府法律顾问的专家还应当具备以下条件:

(一)具有普通高等学校法学专业本科及以上学历和副教授(副研究员)及以上职称,从事法律教学、研究工作10年以上;

(二)在所从事的法学教学、法学研究等领域成就显著,具有一定的专业影响力和代表性;

(三 )未受过纪律处分、行政处分。

第七条 担任政府法律顾问的律师还应当具备以下条件:

(一)一般具有国家A类法律职业资格证书,执业8年以上,专业能力较强;

(二)未受过纪律处分或者近三年未受过律师协会的行业处分;

(三)担任政府法律顾问的律师所在的律师事务所近三年未受过司法行政部门行政处罚或者律师协会的行业处分。

第八条 政府法律顾问的遴选、聘任应当遵循公开、公正、公平、择优原则。

第九条 政府法律顾问以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加,其 中法制机构人员占50%左右,专家和律师各占25%左右。

第十条 自治区人民政府法制机构建立政府法律顾问人才库,从政府法律顾问人才库中拟定政府法律顾问人选报自治区人民政府审定。

自治区人民政府决定聘任的,颁发聘书。政府法律顾问聘任期限为3至 5年 。

第十一条 政府法律顾问具体承担下列职责:

(一)为政府重大行政决策事项提供法律咨询意见或者进行法律论证;

(二)对涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的处置提供法律咨询意见;

(三)参与地方性法规、政府规章和规范性文件的起草、论证、审查、修改;

(四 )参与处理涉及政府的行政复议、诉讼、仲裁和其他非诉法律事务;

(五)草拟、审查重要合同、协议;

(六)自治区人民政府委托或者交办的其他法律事务。

第十二条 政府法律顾问应当坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则,严格按照政府的委托权限履行职责,不得超越权限。

第十三条 政府法律顾问享有下列权利:

(一)在研究受委托事项时,充分发表法律意见;

(二)调阅或者获取与履职相关的政府信息和资料,参与调研;

(三)提供法律服务,获取相应报酬;

(四)有正当理由可以申请提前解聘;

(五)开展法律顾问工作所享有的其他权利。

第十四条 政府法律顾问应当履行下列义务:

(一)遵守保密制度,保守在办理政府法律事务中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,并不得泄露依法不能对外公开的其他信息;

(二)遵守政府法律顾问工作规则,按时完成委托或者交办的法律事务,维护政府的合法权益和声誉,不得妄议政府重大决策事项;

(三)不得以政府法律顾问的名义或者利用其便利条件,为本人或者他人谋取不当利益;

(四 )不得从事与政府法律顾问身份不符的活动;

(五)承办的法律事务与本人存在利害关系,可能影响公正履行职责的,应当自行回避;

(六)应当履行的其他义务。

第十五条 政府法律顾问的工作方式主要为会议工作制和委托办事制,具体通过调研论证、参加有关会议、个别咨询、委托代办、参与诉讼、提供法律意见等形式提供法律服务。

第十六条 政府法律顾问承办自治区人民政府委托、交办的法律事务,由自治区人民政府法制机构召集政府法律顾问进行研究或者委托政府法律顾问进行研究,在综合分析其提出意见的基础上向自治区人民政府报送法律意见。

根据工作需要,自治区人民政府有关会议也可以邀请政府法律顾问列席,听 取其意见和建议。

第十七条 政府法律顾问承办自治区人民政府委托、交办的法律事务,如需调查、取证的,凭自治区人民政府法制机构出具的证明调查、取证,有关部门和单位应当给予协助配合。

第十八条 政府法律顾问出具法律意见书的,应当签署承办人姓名。律师还应当加盖其所在的律师事务所公章,并对其出具的法律意见和提供的其他法律服务的合法性负责。

第十九条 涉及自治区人民政府的行政诉讼、仲裁案件,可以委托政府法律顾问随同政府法制机构人员出庭应诉。

第二十条 建立政府法律顾问年度考核机制。政府法律顾问有下列情形之一的,年度考核为不合格。

(一)不遵守本规则规定义务的;

(二)年度内3次以上不按要求期限提供书面法律意见或者提供的法律意见出现3次以上专业错误的;

(三)年度内无正当理由2次以上未参加顾问活动的;

(四 )其他不能正常履职的。

第二十一条 政府法律顾问在聘任期间有下列情形之一的,予以解聘:

(一)因违反法律、法规、规章或者职业道德、职业纪律、行业规范被追究刑事责任、受到党纪政纪处分或者被剥夺法律执业资格、专业资格、专业职称的;

(二)违反保密规定,泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私以及依法不能对外公开的其他信息的;

(三)履行职责过程中存在重大失误的;

(四 )严重损害政府的合法权益和声誉的;

(五)以政府法律顾问的名义或者利用其便利条件,为本人或者他人谋取不当利益的;

(六)从事与政府法律顾问身份不符的活动的;

(七)年度考核不合格的;

(八)自身原因无法胜任政府法律顾问工作的;

(九)其他违反法律、法规、规章情形的。

第二十二条 自治区人民政府法制机构应当建立政府法律顾问工作档案,并将履职情况记入工作档案,作为解聘、续聘的重要依据。

第二十三条 政府法律顾问违反法律、法规、规章或者职业道德、职业纪律、行业规范被处罚、处分的,自治区相关部门应当及时将有关情况通报自治区人民政府法制机构。

公民、法人和其他组织发现政府法律顾问违反本规则相关规定的,可以向自治区人民政府法制机构投诉、举报。

第二十四条 政府法律顾问在聘用期间,违反本规则规定,造成政府重大经济损失或者影响社会稳定的,应当依法承担责任。

第二十五条 政府法律顾问的报酬、补助标准,由自治区人民政府法制机构会同自治区财政部门另行制定。

第二十六条 自治区人民政府法制机构应当加强对全区政府法律顾问工作的指导。

地(市)行署(人 民政府)、自治区政府部门应当建立政府法律顾问制度。

有条件的县(区 )人 民政府应当建立政府法律顾问制度,尚不具备条件的应当积极创造条件,逐 步建立政府法律顾问制度。

第二十七条 地(市)行 署(人 民政府)、县(区 )人 民政府和自治区政府部门的法律顾问工作规则可以参照本规则制定。

第二十八条 本规则自2016年 1月 1日 起施行。