关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的实施意见

时间:2016-11-07 来源:

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共西藏自治区委员会关于党的十八届四中全会精神的贯彻落实意见》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)精神,加快推进西藏法治政府建设,结合我区实际,提出以下实施意见。

一、重大意义。

加快建设法治政府,是贯彻落实中央决策部署、特别是习近平总书记关于依法治国一系列重要讲话精神的必然要求,是全面深化改革的迫切需要,是建设法治国家的关键所在,是推进依法行政的重要目标,对于实现西藏长足发展和长治久安、全面推进依法治藏、维护各族群众合法权益具有重大意义。中央第五次西藏工作座谈会以来,特别是党的十八大以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区各级各部门深入贯彻落实中央精神,贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,着眼于全面建成小康社会,推进法治西藏、法治政府、法治社会一体建设,加快转变政府职能,大力加强政府立法,依法规范行政行为,法治政府建设取得重大进展,为我区经济社会发展和长治久安提供了坚强保障。区党委八届六次、七次、八次全委会深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,立足西藏特殊区情,对我区依法治藏、建设法治政府作出了全面部署。自治区人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和全区法治政府建设工作会议,全面贯彻中央和区党委决策部署,对我区法治政府建设作出了具体安排。面对新形势新任务新要求,自治区党委、政府对我区法治政府建设又作出了新部署。各级各部门一定要充分认识法治政府建设在全局工作中的重大意义,把贯彻落实《纲要》实施意见和任务分工方案作为当前和今后一个时期的重要政治任务,把思想行动统一到中央的战略决策上来,统一到自治区党委、政府的安排部署上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,加快推动法治政府建设步伐。

二、总体要求。

(一)指导思想。

加快建设法治政府,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻落实区党委八届五次、六次、七次、八次全委会精神,把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,正确认识法治与改革、法治与政策的关系,牢固树立法治思维、有限思维、责任思维,紧紧把握宗旨导向、问题导向、市场导向、需求导向,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进社会治理体系和治理能力现代化,为治边稳藏、发展稳定、民族团结大局服务,为如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章提供有力法治保障。

(二)基本原则。

坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持法治西藏、法治政府、法治社会一体建设,坚持从西藏实际出发有序推进,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(三)目标任务。

经过努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

突出法治政府建设的重点领域和关键环节,加快政府职能转变,加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,严格规范行政执法行为,有效化解社会矛盾纠纷,在法治轨道上开展各项工作,实现政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,法治观念意识明显增强,依法行政能力普遍提高。

三、组织保障。

(一)加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治藏、加快建设法治政府最根本的保证。各级党委要发挥领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,切实把法治政府建设工作纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门年度工作计划,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级机构编制委员会要重视和加强政府法制机构建设,2020年前逐步实现县级以上政府法制机构单独设立,保证机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应,乡镇(街道)配备专兼职法制员。加强各级政府及其部门法治力量建设,建立人员交流机制,加大培养选拔力度,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力,打造一支政治坚定、业务精良、廉洁公正的高素质法治队伍。

(二)建立健全法治政府建设工作领导体制机制。建立形成党委统一领导、政府牵头抓总、法制工作机构统筹协调、政府部门分工负责的法治政府建设工作体制机制。成立法治政府建设工作领导小组,各级政府主要负责人担任领导小组组长,常务副职担任领导小组常务副组长,分管领导担任领导小组副组长并负责法治政府建设日常工作,各部门主要负责人作为领导小组成员。领导小组负责统筹规划法治政府建设,部署法治政府建设年度重点工作,研究推动法治政府建设重大事项,协调解决法治政府建设工作面临的困难和问题。领导小组办公室设在政府法制机构,办公室主任由政府法制机构主要负责人担任(暂未设立专门机构的,由政府秘书长或办公室主任兼任)。办公室负责法治政府建设的组织协调、考核检查、督促指导和日常工作,及时向领导小组汇报工作进展情况、提出工作意见建议。

(三)严格落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,亲自部署、督促检查,确保法治政府建设各项工作任务落到实处。强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。严格落实法治政府建设工作年度报告制度,县级以上人民政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等多种方式向社会公开。建立信息报送制度,各地各部门及时将法治政府建设情况及相关信息报送领导小组办公室,信息报送情况纳入考核监督内容。

(四)强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。领导小组办公室对各地各部门法治政府建设年度工作任务完成情况进行考核,及时分析查找存在的问题,研究提出解决的意见建议,对法治政府建设成效显著的单位和个人提请党委、政府给予表彰奖励。把法治政府建设工作完成情况列入各级党委、政府督查工作计划,纳入实地联合督查和政府重点工作任务督查重要内容。领导小组办公室明确年度督查重点,并会同党委、政府督查部门开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

(五)营造法治政府建设良好氛围。各级党校、行政学院要发挥教育培训的主渠道作用,加大对政府工作人员法治培训力度。自治区人民政府办公厅、政府法制办研究制定建设法治政府示范创建活动意见,组织开展示范创建活动,充分调动各地各部门法治政府建设的积极性、主动性和创造性,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,大力培育建设法治政府先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。政府法制机构要会同宣传等部门定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。宣传部门要制定年度宣传计划,采用评论、访谈、开辟专题专栏等方式,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体,全方位、多层次宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府要根据任务分工方案(见附件)确定的任务举措,进一步明确责任,细化措施,狠抓落实。区(中)直各部门要根据任务分工方案明确的可检验成果形式和完成时限要求,落实责任,抓紧推动。牵头单位要加强协调、主动作为,敢于担当、一抓到底,对牵头事项要负总责、负全责,坚决防止敷衍应付、推诿扯皮现象。参加单位要切实增强全局观念和“一盘棋”思想,顾全大局、积极支持,各司其职、各负其责,推动形成法治政府建设的强大合力。各项工作任务除分工方案有明确要求外,原则上应当在2019年年底前完成。

各地(市)行署(人民政府)和区(中)直相关部门每年1月30日前,将上一年度法治政府建设情况书面报告自治区法治政府建设工作领导小组办公室(区政府法制办)。