洛桑江村主席在全区法治政府建设动员部署会 暨政府法律顾问聘请仪式上的讲话

时间:2016-11-01 来源:

同志们:

今天,我们召开全区电视电话会议,主要任务是:深入贯彻落实党中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年),部署深化法治政府建设工作,以务实的举措着力推进我区法治政府建设再上新台阶。刚才,何文浩副主席宣读了关于聘请央金等同志为自治区人民政府法律顾问的文件并颁发了聘书,顾问代表作了很好的发言。在此,我代表自治区党委、政府,向受聘同志表示热烈的祝贺!向长期以来关心支持政府法治建设的各位专家、律师表示衷心的感谢!

下面,我讲三点意见。

一、充分认识法治政府建设的重大意义,不断增强建设法治政府的自觉性和主动性

区党委八届六次全委会对全面推进依法治藏作出了战略部署。今年7月,自治区党委、政府制定印发了贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的实施意见,明确提出,“经过努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”区党委八届九次全委会上,吴英杰书记对推进我区民主法治建设,加强法治政府建设提出了明确要求。我们一定要深刻领会法治政府建设的重要性、必要性和紧迫性及重大意义。

第一,基本建成法治政府,是推进依法治藏的重大任务。依法治藏是以习近平同志为总书记的党中央治藏方略的重要内容,也是西藏工作始终坚持的一项重要原则。经过全区上下努力,我区法治政府建设取得积极进展,有力推动了依法治藏的进程。但我们个别部门和干部还存在法治观念淡薄、依法行政意识不强、有法不依、执法不严、违法不究等问题,与中央的新要求还甚远,与兄弟省区相比,还有不小差距。我们一定要坚持问题导向,在法治西藏、法治政府、法治社会三个建设中,推动法治政府建设率先取得突破,为全面推进依法治藏发挥示范带动作用,努力实现社会治理体系和治理能力现代化、法治化。

第二,基本建成法治政府,是实现长足发展和长治久安的迫切需要。法治是改革发展稳定的可靠保障,执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。当前,我区深化改革、打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的任务十分艰巨,反分裂斗争形势依然严峻复杂,对政府管理和服务水平的要求越来越高。破解改革难题,厚植发展优势,确保社会稳定,推进长足发展和长治久安,必须加快建设法治政府,坚持依法推进改革,依法发展经济,依法治理社会,依法打击各种分裂破坏活动,更加自觉地运用法治思维和法治手段推动发展稳定各项工作,确保西藏经济长足发展和社会长治久安。

第三,基本建成法治政府,是维护各族群众合法权益的重要保障。法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。法治政府建设的出发点和落脚点,就是维护群众根本利益,保障和改善民生,让各族群众过上全面小康生活。如果政府执法不严、处事不公、办事不透明,就会损害群众的合法权益,政府的公信力就会受到影响。加快建设法治政府,强化对行政权力的制约和监督,有利于严格规范公正文明执法,有利于依法调解和处理各种利益问题,推动民生改善和社会公正,维护和发展好各族群众的合法权益,不断增强他们的幸福感和获得感。

各级各部门一定要把好思想认识这个总开关,充分认识加快建设法治政府在全局工作中的重大意义,把思想行动统一到党中央、国务院的战略决策上来,统一到自治区党委、政府的部署要求上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,自觉担负起法治政府建设的重任,扎扎实实推进法治政府建设各项工作取得实效。

二、准确把握法治政府建设的基本要求,全面提升依法行政的能力和水平

到2020年我区能不能基本建成法治政府,关键在于能不能坚持依法行政。我们要深刻认识和准确把握法治政府建设的目标任务,全面理解基本要求,深入推进依法行政,在法治轨道上推动法治政府建设各项工作。

一要厘清职责权限。依法行政的前提是厘清职责权限,核心是明确政府职责权限,也就是说把行政权力限定在法定框架内,做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深化行政审批制度改革,继续取消和下放行政审批事项,彻底取消非行政许可审批事项,规范和改进行政审批行为,严格控制新设行政许可,全面清理规范行政审批中介服务,方便群众和企业办事,最大限度激发市场活力。要全面推行权力清单和责任清单制度,对各项行政权力和职责进行系统梳理,并向社会公开,该放的放、该停的停、该合的合,最大程度给市场和社会放权;厘清政府与市场、部门与部门之间的边界,解决好政府职能交又、重叠、越位、缺位、错位等问题,最严格地规范权力使用。要加强事中事后监管,该放的放彻底,该接的承接好,该管的管到位,决不能一放了之,坚决避免出现真空,切实解决好放不开、接不住、管不好、不到位的问题。

二要规范行政行为。依法行政的重点是规范行政行为,核心是政府工作人员特别是各级领导干部要有规则意识,按规矩办事。要不断完善依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论作为重大行政决策的必经程序,以政府专题会等为平台,发挥政府法律顾问和咨询委员会积极作用,有效提高决策水平。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,今后未经部门法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。要规范行政执法行为,严格贯彻执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度。要强化对行政权力的制约和监督,坚持用制度管权、管事、管人,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,保障行政权力公开透明运行,不断增强政府执行力和公信力。

三要树立法治思维。依法行政的关键是树立法治思维,核心是推动形成各级领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的高度自觉。要增强法治意识,对法律要有敬畏之心,从内心深处把信仰法治作为政治责任和施政习惯,坚决克服特权思想,牢固树立职权法定和权责统一的观念,自觉在宪法和法律范围内活动。要正确对待权与法,坚持权由法定、权依法使,弄明白法律规定怎么用权,心中高悬法律明镜,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。要严格依法办事,谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑是不是合法,注重寻找法律法规依据,搞清楚法律法规是如何规定的,确保想问题做决策办事情吃得准、看得透,不留尾巴、不埋钉子、不留后患。要依法推进改革发展,学习和运用政治经济学、市场经济理论,熟悉和掌握相关法律法规,善于在新常态下用法治方式推进改革、促进发展,不断提高驾驭市场经济的能力和水平。

三、加强组织领导,全力推动各项措施落地生根

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进依法治藏、加快建设法治政府的关键时期。各级各部门要严格按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署,进一步强化组织领导,健全机制,明确责任,确保各项任务措施落地生根、取得实效。

一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。建设法治政府,最根本的就是坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的核心作用,自觉接受党的领导,始终把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各个方面,在党委统一领导下,谋划和推动落实法治政府建设各项任务,要及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,确保法治政府建设沿着正确方向前进。

二是健全体制机制。要加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调,建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制。成立由政府主要负责人担任组长的法治政府建设工作领导小组,统筹规划法治政府建设,部署法治政府建设年度重点工作,研究推动法治政府建设重大事项,协调解决法治政府建设工作面临的困难和问题。要加强政府法制机构建设,配齐配强法制干部队伍,充分发挥各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。

三是强化责任落实。各级各部门主要负责人要切实履行好第一责任人的职责,把法治政府建设工作摆在更加突出的位置,既要挂帅又要出征,亲力亲为,不当甩手掌柜,不耍花架子,更不能开一两次会、讲一两次话了事。对不认真履行职责,本地区本部门一年内接二连三发生重大违法行政案件、造成严重社会影响的,坚决依法追究主要负责人的责任。严格落实法治政府建设工作年度报告制度,并及时向社会公布,接受社会监督。

四是狠抓工作落实。自治区党委、政府已经确定了法治政府建设的298项可检验成果形式,明确了完成时限,并进行了具体分工,责任已经落实到部门。各牵头单位要加强协调、主动作为,敢于担当、一抓到底,对牵头事项要负总责、负全责。各参加单位要切实增强全局观念和“一盘棋”思想,顾全大局、积极支持,各司其职、各负其责,推动形成法治政府建设的强大合力。要按照自治区实施意见和任务分工方案明确的工作要求,主要领导亲自抓部署、抓落实,结合本地实际提出具体实施方案。

五是加强督查考核。各级党委、政府要把法治政府建设工作完成情况列入同级党委、政府督查工作计划,切实做到年初有分工、年中有督查、年底有考核、全年算总账。各级政府法制机构要明确年度督查重点,会同督查部门开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈地(市)和部门主要负责人、责令整改、通报批评,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。

最后,我再强调一下政府法律顾问工作。建立政府法律顾问是贯彻落实中央部署、全面推进依法治藏的重大举措,事关依法行政的深入实施,事关法治政府加快建设,事关社会治理体系和治理能力现代化,意义十分重大。政府法律顾问这项工作具有很强的政治性、政策性、专业性,对于备位顾问来讲,既是一份荣誉,更是一份责任和义务。

希望各位顾问紧紧围绕自治区党委、政府中心工作,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,准确把握履职资政的重点,发挥聪明才智,为全面推进依法治藏和法治政府建设作重大贡献。一要围绕发展当好政府法律智囊。着眼于“十三五”目标的实现,围绕深化改革、脱贫攻坚、民生改善、生态环保等经济社会发展中的重大问题,加大对我区现行法规规章的研究力度,积极为政府重大行政决策、重要经济项目和资产处置、政府重要合同协议签订等多献良策,对不适应不符合改革发展要求的规定,提出修改意见,当好政府的法律智囊,共同营造促进我区经济社会持续健康发展的良好法治环境。二要围绕稳定提供法律武器。结合我区长期存在的特殊矛盾,围绕促进我区社会持续长期全面稳定,充分发挥政府法律顾问熟悉区情、联系广泛等优势,及时向自治区党委、政府反映社情民意,妥善解决民族宗教、文物保护、社会稳定和社会治理等涉及法律的问题,有效提供涉法涉诉案件、信访案件、重大突发事件处置过程中的法律服务和决策参考,用法律武器维护社会和谐稳定。三要围绕政府自身建设提供法律咨询。结合西藏特殊区情,准确把握党中央、国务院和自治区党委、政府关于推进法治政府建设的目标要求,加强对我区法治政府建设的重点领域,特别是转变政府职能、规范行政行为、公正文明执法、化解矛盾纠纷等方面的研究,准确提供法律咨询,促进政府工作纳入法治轨道。各级各部门要进一步强化法治思维和法治意识,推进建立政府法律顾问制度,切实提高依法行政能力和水平。政府法制部门要做好法律顾问的管理与服务,建立健全工作机制,统筹协调顾问事项,切实利用好政府法律顾问,主动听取他们的意见建议,为他们开展工作创造良好条件。

同志们,法治政府建设关乎工作全局、关乎长远发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在以吴英杰同志为班长的区党委坚强领导下,改革创新、锐意进取,敢于担当、勇于负责,求真务实、真抓实干,加力推动法治政府建设,为全面依法治藏、建设社会主义法治西藏作出新的更大贡献!

洛桑江村主席在全区法治政府

建设工作电视电话会议上的讲话

(2015年12月11日)

同志们:

在总结“十二五”、谋划“十三五”的关键时刻,我们专门召开会议,研究部署新形势下的法治政府建设工作,充分体现了自治区党委、政府对法治工作的高度重视,对进一步推动我区长足发展和长治久安,具有十分重要的意义。

下面,我讲四点意见。

一、充分肯定成绩,我区法治政府建设取得重大进展

中央第五次西藏工作座谈会以来,特别是党的十八大以来,全区各部门深入贯彻落实中央精神,贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,按照自治区党委、政府的安排部署,着眼于全面建成小康社会,推进法治政府、法治社会、法治西藏一体建设,加快转变政府职能,大力加强政府立法,依法规范行政行为,做了大量富有成效的工作,为我区经济社会发展和长治久安提供了坚强保障。一是行政管理方式进一步转变。落实国务院简政放权、放管结合、优化服务等转变政府职能的一系列要求,大力推进行政审批制度改革。目前,全区保留行政审批项目397项,较2012年精简398项,精简幅度达50%,自治区级行政审批项目减少457项 ,精简幅度达66%。二是政府立法工作进一步加强。根据改革发展稳定需要,科学制定立法项目计划,突出维护稳定、改善民生、生态环保等重点领域立法,2012年以来共制定自治区政府规章20件,提请自治区人大常委会审议地方性法规草案16件。同时坚持“立改废释”并举,对政府规章和规范性文件进行了全面清理。三是行政行为进一步规范。制定了行政执法监督、行政执法过错责任追究等制度规范,实行行政执法人员资格管理和持证上岗,强化执法培训,执法水平不断提高。四是行政复议作用进一步发挥。制定并实施行政复议工作规范化建设实施方案,2012年至今共办理行政复议案件156件,有效化解了矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。

特别是近年来,全区法制工作系统秉承依法治藏的重要原则,在深入开展反分裂斗争、加强和创新社会治理进程中,坚持依法治理、主动治理、综合治理,颁布实施了《西我自治区关于严禁出境参加达赖集团“法会”等分裂活动的规定》、《西藏自治区大型宗教活动管理办法》、《西藏自治区零散成品油销售管理办法》等规章,不断完善了治边稳藏兴藏法规规章体系。在重大自然灾害、重特大交通事故处置过程中,全程跟进开展政策法规的解疑释惑工作,促进善后事宜得到妥善处理。及时为政府决策提供法律咨询和服务,确保了政府决策合规合法、有理有据。

这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委、政府坚强领导的结果,也是各地各部门共同努力的结果,凝聚着全区各级政府及部门辛勤努力。在此,我代表自治区党委、政府,代表陈全国书记,向奋战在政府法制工作战线上的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区法治政府建设还面临不少问题和挑战,主要表现在以下几个方面。一是一些领导干部法治观念比较淡薄,用法治思维和法治方式解决问题的能力还不强,科学、民主、依法决策的行为和方式尚未真正形成,以权压法、以权代法的现象还不同程度存在。二是部分行政执法人员依法行政的意识薄弱,搞人情执法、选择性执法、简单粗暴执法,有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法的情况时有发生。三是一些重要领域还存在无法可依的问趣,有的领域虽有法而不行,相关法规的针对性、有效性、可操作性还不够,作用发挥还不强。四是法治工作队伍建设比较滞后,地 (市)一级法制机构不健全、不匹配,绝大多数县还没有设立政府法制机构。五是法治的社会氛围不浓,群众的法治意识相对淡薄,“信关系不信法”的现象还较为普普遍,有些地方还存在宗族势力和宗教干预行政、司法的现象。这些问题,必须引起高度重视,认真采取措施,着力加以解决。

二、明确工作方向,努力开创法治政府建设新局面

加快建设法治政府,是落实“四个全面”战略布局的内在要求,是依法治藏的具体体现,是 实现长足发展和长治久安的基本途径,是维护各族群众合法权益的重要保障。各地各部门一定要充分认识加快建设法治政府在全局工作中的重大意义,把思想行动统一到中央的战略决策上来,统一到自治区的部署要求上来,切实增强使命感、责任感和紧迫感,加快推动法治政府建设步伐。

我们一定要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,深入贯彻落实区党委八届五次、六次、七次全委会精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,以推进依法行政、加快建设法治政府为重点,创新依法行政体制机制,完善法规规章体系,提高制度建设质量,规范行政权力运行,不断提高政府公信力和执行力,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。

法治政府建设的基本要求概括起来就是要:“竖持一个领导、认清两对关系、树立三种思维、把握四个导向”。

坚持一个领导,就是始终坚持党的领导,这是法治政府建设的灵魂。习近平总书记强调指出,“坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求”,“党和法治的关系是法治建设的核心问题”。西藏作为边疆少数民族地区,在地理位置上远离首都北京,但全区各族干部群众和伟大祖国、和以习近平同志为总书记的党中央的心却很近。法治政府建设必须始终在党的领导下,凡是党委交办的任务,都要不折不扣地完成;凡是涉及重大体制和重大政策调整的立法事项,必 须向党委请示;凡是政府规章和规范性文件制定修改过程中涉及的重大问题,必须向党委报告,涉及党委有关部门的,要主动征求意见。

认清两对关系,就是正确认识法治与改革的关系、法治与政策的关系,这是法治政府建设的前提。关于法治与改革的关系,习近平总书记指出,“全面推进依法治国,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障”。我区要在“十三五”期间与全国一道全面建成小康社会,不深化改革不行,但也要在法治的轨道上,符合法治要求、体现法治精神,这样改革才不会偏离正确的方向,就不会出乱子。改革是一个逐步深化的过程,自治区党委、政府一些好做法、好经验,形成的一些改革成果,需要凝练提升,并以法的形式固定下来,实现改革和法治相互促进、相得益彰。关于法治与政策的关系,习近平总书记指出:“党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。”从时效上看,法律相对不断变化的社会关系往往有一定的滞后性,政策在这方面更为灵活。譬如,我区反分裂斗争形势依然尖锐复杂,有些问题具有突发性特征,必须政策和法规同时跟进。

树立三种思维,就是牢固树立法治思维、有限思维、责任思维,这是法治政府建设的核心。法治思维就是要依法办事,崇尚法律、敬畏法律,决不允许任何人凌驾于法律之上,特别是要用法治思维规范和约束权力行使,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,确保把权力关进制度的笼子里。有限思维就是要彻底摒弃“包打天下”的惯性思维,树立法定职资必须为、法无授权不可为的思想,将政府的职责法定化。责任思维就是权责要对等,掌握多大的权力,就要承担多大的责任,做到有权必有责、权责相统一,切实解决好职能交叉、权责分离、多头执法、运作不畅等问题,特别是要强化行政问责,对失职、渎职、越权、滥权等依法严格问责。

把握四个导向,就是紧紧把握宗旨导向、问题导向、市场导向、需求导向,这是法治政府建设的保障。宗旨导向,就是要服务好人民群众,把保障和改善民生作为政府立法、执法、监督的重点方向,把贫困人口脱贫、增加居民收入、优先发展教育、发展医疗卫生、搞好生态保护与建设作为基本目标,切实维护好、发展好各族群众的合法权益。问题导向,就是要与时俱进、勇于创新,既要回顾总结我区法治建设的成功经验,又要瞄准经济社会发展的趋势,围绕重大理论和实践问题进行研究,吸收和借鉴其他地方法治成果和有益经验,进一步发展和完善法治理论和法律制度。市场导向,就是维护公平正义,处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,既要做好“减法”,减少政府对微观市场的直接干预,最大程度激发市场活力;又要做好“加法”,加强和改进公共服务,为企业参与市场竞争提供完全、平等的外部环境。需求导向,就是要沉到一线、开门办事,决不能关起门来搞法治建设,而要俯下身子搞调研,将精力沉到一线、放到基层,善于发现和总结鲜活经验,把基层的需求作为工作努力方向。

三、突出工作重点,切实加快推进法治政府建设

党的十八大提出,到2020年基本建成法治政府。着眼于这个目标,自治区人民政府专门出台了关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见。现在距离这一目标的实现期限只有5年,时间紧、任务重,涉及的工作方方面面、林林总总,要善于围绕中心工作,抓主要矛盾,结合意见,切实做好以下几个方面的重点工作。

(一)在法治轨道上推动重点领域工作。当前我区经济社会发展的最大目标,就是到2020年与全国一道全面建成小康社会,法治政府建设首先要服从和服务于这一目标,重点做好以下6个方面的工作。

一是依法开展反分裂斗争,核心是要坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的对十四世达赖集团斗争方针,高举法治大旗,加强法治宣传教育,深入揭批十四世达赖集团分裂祖国的反动本质,筑牢反对分裂、维护稳定的思想基础。要适应反分裂斗争新形势的需要,完善国家安全法规规章体系,运用法律武器,严密防范和依法打击分裂破坏活动。

二是加强民族团结,核心是要巩固和发展中华民族共同体意识,牢固树立“三个离不开”思想,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,促进各民族交往交流交融。要坚持所有民族在法律面前一律平等,用法律保障民族团结,竖持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。

三是依法管理宗教事务,核心是全面正确贯彻党的宗教工作基本方针,加强和创新寺庙管理,实现对寺庙的依法管理、社会管理、民主管理。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,健全宗教事务管理法规和制度,积极引导宗教和社会主义社会相适应。

四是加强生态环境保护,核心是要坚持在保护中开发、在开发中保护,严守生态环保底线红线,严格执行生态环境保护建设规划,加强环保立法和制度建设,加大环境执法力度,坚决依法打击各种环境违法行为,筑牢国家重要的生态安全屏障。

五是加强和创新社会治理,核心是要进一步健全党政军警民协调联动的维护工作机制,落实十项维稳措施,将加强和创新社会治理的成功经验总结提升为法规规章,推进治理体系和治理能力现代化。

六是强化脱贫攻坚,核心是加强资金使用管理监督,建立健全责任追究制度,加大扶贫领域执法监督力度,依法严厉打击虚假申报、侵吞侵占、截留挪用等违法违规行为,确保扶贫项目资金和财物落到实处,为实施精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战提供法规制度保障。

(二)加快政府职能转变。转变政府职能的目标,就是要实现职权法授、程序法定、行为法限、责任法究,重点克服部门越位、缺位、错位等问题,消除懒政、庸政、怠政等现象,让各部门依法履行职责。

一方面,要深入推进行政审批制度改革。坚持放管结合,继续取消下放行政审批项回,对应当交给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,真正为企业和市场松绑。要着力优化服务,加强事中事后的监管,做到既放权到位,又服务监管到位,绝不能明放暗不放、明放暗收,或者一放了之。对上级下放的审批事项,各级各部门要按得住、管得好。特别是环境保护、资源开发等领域,这里面涉及到我们的底线,不能突破,有些权力不但不能放,还要加大监

管力度,譬如矿产资源开发的“一支笔”审批等等。要规范和改进审批行为,对保留的行政审批项目,简化程序,明确时限,提高效率,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式,推行“阳光审批”。要全面清理非行政许可,除了依法转为行政许可,或者经论证确需调整为政府内部审批,其他非行政许可审批事项全部要取消。审改办要按照要求,研究制定专项清理方案,抓紧落实。

另一方面,要建立权力清单、责任清单和负面清单制度。权力清单和责任清单,要进行全面梳理,并向社会公开。负面清单,要列明法律法规禁止的事项,努力做到市场主体法无禁止即可为。按照中央要求,2015年年底前要基本完成省级政府部门权力清单的公布,2016年年底前基本完成市县两级。与其他省区相比,我们的工作还是滞后的,各地各部门要引起高度重视,加快工作进度,自治区审改办要抓紧制定和落实政府工作部门权力清单制度的实施方案,加快“三张清单”的梳理和公布工作。

(三 )加强和改进政府立法。法治政府建设,首先要解决的是有法可依的问题,为政府履行职能、管理事务提供基本遵循。地方性法规草案、政府规章和规范性文件,都是各级政府的立法范围。关于政府立法,我强调三个问题。一是立法要解决实际问题。法是上层建筑的一部分,是为现实经济基础服务的。如果脱离了实际,解决不了实际问题,制定再多也没有意义。西藏情况比较特殊复杂,我们既面临主要矛盾,也面临特殊矛盾。在全面深化改革中我们还会遇到不少新情况、新问题。因此,政府立法必须立足区情实际,坚持问题导向,把调查研究贯穿于立法始终,把开门立法、规范立法的要求落实好,作出科学合理的制度设计。

二是进一步完善立法程序。没有规矩、不成方圆,严守程序是政府立法必须把握的关键。《中华人民共和国立法法》是我们政府立法工作的基本遵循。目前,自治区人民政府已经制定出台了政府规章5年立法规划,法制部门要加强组织协调,相关部门要加紧调研起草,高质量完成好立法任务。要有程序管理的意识,推进精细化立法,对有关立项、起草、论证、协调、审议等环节进行规范。要落实好法律案的专业制定、可行性评价、重大事项听证等要求,体现“开门立法”、科学民主立法的要求,避免立法陷入部门利益和闭门造车的情况,逐步从部门立法走向专业立法、规范立法、社会立法。

三是做好立法后的跟进评估和清理工作。立法只是第一步,最终还是要在实践中见真章。要建立立法成效评估清理的专门工作机制,由政府法制办牵头,会同相关部门,每年对一些重要政府规章进行立法后评估,该修订的修订,该废止的废止。同时,也要做好相关法规政策的评估清理工作。中央三令五申不能制定带有立法性质的“红头文件”,各地各部门制定的一些规章和规范性文件,存在相互打架甚至与相关法律法规相抵触的问趣。要认真开展自查自纠,凡是于法无据、不合时宜、有损群众合法权益的,都要抓紧废止或修改。

(四)健全政府依法决策机制。科学、民主、合法的行政决策,是建设法治政府的前提。要健全政府依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,为依法决策、依法行政加一道“安全围栏”。要完善重大行政决策程序,明确重大行政决策范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立重大决策终身责

任追究制度及责任倒查机制,按照“谁决策谁负责”的原则,对重大决策严重失误,或者依法应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,无论过了多久,无论事发时责任人是否在岗在任,都要严格追究其法律责任。

(五)严格规范行政执法行为。执法人员代表的是政府的形象,执法不规范损害的就是党和政府的形象、侵害的是党的肌体。现在,有的地方因执法人员执法不当或者粗暴执法,引发的矛盾纠纷甚至群体性事件,教训是惨痛的,我们务必引起高度重视。要坚持管理与服务并重,规范执法行为,细化、量化自由裁量权,对执法行为明确操作流程,切实解决擅权执法、粗暴执法等问题,努力实现法律效果与社会效果的统一。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要加强执法检查,积极开展重点领域行政执法监督检查,建立对行政执法案卷评查制度,及时发现和纠正违法违规执法行为。要稳妥推行执法体制改革,根据事权和职能要求,合理配置执法力量,加强基层行政执法队伍建设,提高一线执法能力和水平。要整合执法资源,合并同类项,推进综合执法,解决执法机构多头、多层、交叉、分散执法等问题。

(六)强化对行政权力的制约和监督。确保行政权力在法治轨道上运行,是建设法治政府的保证。要加强政府内部权力的制约,推进分岗谈权、分级授权,将重点岗位的权力,科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。要加强政府内部层级监督和专门监督,落实监督责任,强化财政、监察、审计等专门监督,把所有规章和规范性文件纳入备案审查范围,对“问题文件”要依法撤销并予以通报。要推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果全程公开,养成在“显微镜”下行使权力的习惯。

(七)提升依法化解社会矛盾纠纷的水平。依法预防和化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,是建设法治政府的重要内容。要畅通行政复议渠道,积极推进行政复议规范化建设,把分散在政府不同部门的行政复议权整合由政府行使。自治区政府法制办要继续加大对各地各部门行政复议工作的指导,各级政府法制机构要全面了解和掌握本地本部门行政复议工作总体情况。要继续加大行政调解力度,健全由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,依法做好信访工作,对当事人的诉求于法有据的要及时妥善解决,于 法无据的绝不能突破法律底线。这里要特别强调的是,新修订《中华人民共和国行政诉讼法》扩大了受案范围,“红头文件”要被审查,行政机关负责人要出庭应诉。各级各部门一定要加强行政应诉能力建设,自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待人民法院的司法建议。

四、加强组织领导,为法治政府建设提供坚强保障

全面推进法治政府建设,是一项艰巨复杂的系统工程,涉及上上下下、方方面面,不可能一蹴而就,需要步步为营、稳扎稳打。各地各部门要有大局观,把这项工作作为推进依法治藏的一项重要工作,切实加强组织领导,积极主动作为,确保到2020年实现基本建成法治政府的目标。

一是领导干部要发挥带头作用。习近平总书记强调,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。我们要紧紧抓住这个关键,推动各级领导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,做尊法学法守法用法的模范。要带头依法行政,正确行使公权力,在行政决策过程中,心中要有法律的底线、红线、高压线,遵循目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法的要求。要带头依法管理,在研究处理社会事务过程中,养成遇事找法的高度自觉,真正把一切事务纳入依法管理的轨道。要带头依法办事,把依法办事作为政治责任、施政习惯,做到在宪法和法律范围内活动,绝不谋求凌驾于法律之上和超越法律之外的特权。

二是健全领导体制和工作机制。各地各部门要加强对法治政府建设工作的统筹协调,强化责任落实,建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制。各级政府和部门的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,对本地本部门法治政府建设工作负总责,纳入经济社会发展的总体规划,定期听取汇报,研究解决重大问题。要调整和充实各级政府依法行政领导小组及其办公室,进一步明确职责,切实承担起具体责任,抓好重点工作落实。各级政府和部门要结合实际提出具体实施方案,细化实化举措,明确重点任务和完成时限,切实做到年初有安排、中期有推动、年底有成效。督查和法制部门要跟踪检查,把推进法治政府建设纳入领导干都实绩考核内容,发现问题及时纠正。

三是大力加强法治队伍建设。法制机构只能加强,不能削弱。各级政府和部门要切实加强法制机构建设,组织编制、财政、人力资源社会保障等部门要进一步加大对法制工作部门的支持力度,确保人财物能够满足法治政府建设的需要。要大力加强政府法制机构规范化建设,政府法治机构要加强对依法治藏、依法行政、法治政府、重大立法等方面重大理论和现实问题的研究。要进一步转变法制工作作风,加强党的群众路线教育,践行“三严三实”,发扬

“老西藏精神”和“两路精神”。行政学院要将依法行政纳入教育教学和培训内容,提升法治队伍能力,努力打造一支政治坚定、业务精良、廉洁公正的高素质法治队伍。

四是加强法治宣传教育。司法等部门要认真研究制定普法规划,丰富普法内容,创新普法方式,分类实施普法。要把法治宣传教育进机关、进乡村、进学校、进寺庙作为重点,全面提高干部职工、农牧民群众、流动人口、在学校、寺庙僧尼的法律意识。要充分发挥驻村驻寺干部积极作用,扎实开展“法律下乡”活动。要积极运用各类新闻媒体,精心组织实施法制宣传教育活动,营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

同志们,法治政府建设任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,敢于担当、开拓创新,努力开创法治政府建设新局面,为我区到2020年全面建成小康社会提供坚强保障!

何文浩同志在自治区政府法制办调研并做重要讲话

(2016年4月14日)

2016年4月14日上午,自治区副主席何文浩亲临区政府法制办调研指导工作,自治区政府办公厅副巡视员赵辉年陪同调研。

何文浩副主席首先深入各处室调研,详细了解各处室职责任务,召开了调研座谈会,听取区政府法制办工作汇报,并作了重要讲话。他指出,一区政府法制办成立时间不长,成绩不小。区政府法制办自2009年升格为正厅级政府直属机构以来,特别是近五年来,在政府立法、法制监督、行政复议和规范性文件备案审查等方面做了大量卓有成效的工作,政府领导和政府工作人员的法治意识得到了普遍增强,依法行政能力得到了普遍提高。二人数不多,干事不少。区政府法制办在开展日常工作的同时,还承担着强基惠民驻村工作以及抽调人员参加抗震救灾等一些非常规工作,同时,在参加的许多重要会议、完成领导交办的一些任务和参与处理的一些重大事件中,都提出了很好的意见和建议,人少事多,成效明显。三队伍不大,任务不轻。一直以来,区政府法制办承担不少任务,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出到2020年基本建成法治政府,为贯彻落实国家《纲要》要求,法制办牵头正在制定的我区实施意见和任务分工方案中,规定了一系列需要完成的硬任务、软指标。其中,很多工作任务都需要各级政府法制机构去完成、去落实,任务艰巨繁重。

在肯定成绩的同时,何文浩副主席对今后做好政府法制工作提出了五点要求:

一、充分认识政府法制工作的重大责任。当前是政府法制工作发展的重大机遇期,中央作出了依法治国的重大决定,涉及方方面面,要求法治国家、法治政府、法治社会一体建设、一体推进。其中,法治政府建设任务尤其重要,法治政府建设居于核心位置。要建成法治社会首先要建成法治政府,没有法治政府不可能有法治社会,今后政府法制工作责任越来越重大,任务也会越来越多。政府法制办要充分认识肩负的重大使命,切实增强责任感、紧迫感、使命感,充分发挥法治在规范政府依法行政、引领全社会依法办事等方面的重要作用,确保到2020年全面建成小康社会之际我区法治政府基本建成,圆满完成好法治政府建设的各项任务,让区党委满意,让政府放心。

二、牢牢把握政府法制工作的政治方向。政府法制工作者一定要切实增强政治意识、大局意识,从政治大局的角度思考问题,牢牢把握政府法制工作的正确政治方向。法制工作要坚持党的领导,确保和巩固党的执政地位,如果对巩固党的执政地位不利,那法制工作的方向就是错误的,在这些大是大非问题上我们决不能含糊。

法制工作要体现人民主体地位,法制工作的宗旨和我们党的宗旨是一致的,都是为人民服务,而不是为某个部门、某个利益集团服务,不能把部门利益法律化。

法制工作一定要服从服务于西藏的改革发展稳定大局。西藏的特殊区情、特殊矛盾决定稳定压倒一切,政府法制工作首先必须为维护社会稳定服务、为社会治理服务。在这个问题上思想要高度统一,要按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝集人心、夯实基础的原则,把维护祖国统一、维护民族团结、加强宗教事务管理、反分裂斗争、改善民生等这些工作摆到优先位置,把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来,把西藏的大局和全国的大局统一起来,把发展与稳定统一起来。

三、全力推进法治政府建设。下一步政府法制办工作,将主要围绕法治政府建设实施纲要确定的各项任务这条主线开展。一是要紧紧抓住《纲要》在西藏落地开展工作,以这个为主线、为核心、为抓手,把《纲要》的任务细化分解,有计划有步骤地推进,确保《纲要》确定的各项目标任务到2020年在我区如期完成。二是把《纲要》任务分工方案中确定的立法任务进行年度分解,对立法任务进行合理安排部署。三是做好对权力运行的监督制约。对权利运行监督制约是法治政府建设的重要环节,要继续修改完善好政府重大行政决策制定程序规定,做好督导、协调、指导以及执法监督检查等。四是当好政府的参谋助手和法律顾问,为政府依法行政、依法决策提供法律咨询服务。

四、切实加强自身建设。政府法制工作者既要成为专才,又要成为全才,必须切实加强自身建设。一是加强学习。既要学习法律专业知识,还要加强对西藏特殊矛盾、民族宗教事务等西藏特殊区情的学习。学习是每一名党员领导干部的重要政治责任,学习能力决定发展潜力,学习深度决定思想高度,要形成浓厚的学习氛围。二是加强调查研究。政府法制工作涉及面广、专业性强,在工作中要特别注重调查研究,全面深入掌握西藏区情,从西藏实际情况做好立法、执法监督等工作。三是多借鉴先进经验、好的做法。要多学习、借鉴内地的先进经验、好的做法,开阔视野,充实大脑,启发思维。四是提高协调指导能力。区政府法制办要注重发挥牵头抓总、统筹协调的作用,主动加强与部门的沟通协调,相互支持、相互配合,共同做好法治政府建设各项工作。

五、坚持问题导向,努力推动解决实际问题。在深入推进依法行政,加快建设法治政府的进程中,特别是在完成《纲要》确定的各项工作任务时,存在很多困难和需要解决的问题,政府法制办要勇于担当,真抓实干,坚持问题导向,通过自身的努力推动实际问题的解决。

何文浩副主席最后表示,一定尽最大努力与政府法制办的同志一道把政府法制工作做好。